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【左手统筹城乡右手文宣营销腾挪翻转】李春城的左右手

更新时间:2019-08-31 13:02:38点击数:65 来源:本站

  核心提示:左手施展改革,右手文宣造势,李春城以罕见而大胆的“自选动作”,试图触摸一个地方主官施政所能抵达的极致。

  左手统筹城乡,右手文宣营销,一实一虚,腾挪翻转,构成了李春城治蓉的“李氏太极拳法”。只是,拳法未及打完,李氏已经谢幕。

  2013年,李春城落马数月后,上万套名为《城乡一体化工作典章》的书,被官方从市场上悄然收回、封存。

  书的扉页,有李春城撰写的序言,长达四千多字,写于2011年10月22日。此时,距离他卸任成都市委还剩下19天,可谓是他的告别演说。

  李春城总结了执掌成都8年、推进城乡统筹工作的经验。他说,这场改革发展的实践并无前例可循,本身更是一项复杂的社会系统工程,只能在既有法律、政策和体制框架内探索前行,“个中艰辛可想而知”。

  “典章”在2012年2月正式出版,算是李氏的“拿破仑法典”。当时已专职担任四川省委的李春城曾试图在全省推广他的“成都经验”。

  厚厚三大本“典章”,收录了李春城在推行城乡一体化中,从市委文件到村民议事会议记录模板的所有文本,煞费苦心。

  上述官员评价说,李春城对于城乡统筹有一整套思路和“打法”,而如今这段特殊时期,没有人了解,难免“东猜测,西摸索”。

  2013年11月,成都市委对外宣传办公室媒体服务处副处长贾小兵被调查;12月,受官方器重的营销界人士、成都市城市形象顾问樊剑修被调查。

  作为李春城主政时期的主要助手之一,何华章重塑了成都市的文宣系统。这位《成都商报》创始人深谙传媒规律,在他

  在三十多平米、刷着老式红漆、木头装饰都有些变形的办公室里,李春城接待了各方来客,有商人、媒体记者,也有各路专家。

  2003年夏天,面对前来给成都做策划的城市营销专家王志纲,新上任的成都市委李春城说,关于成都的美谈听得太多,“但成都骨子里还是有一种不思进取、自我循环的情结,怎么突破这个看不见的瓶颈?”李春城甚至提到,能否把成都建设成为“国家级中心城市”?

  成都一直以安逸、闲适、缓慢的城市节奏著称于世,也是中国道教的发源地。但作为道文化的推崇者,在治蓉的最初阶段,李春城既非“无为而治”,也非“道法自然”。

  2002年,成都启动危旧房改造工程,决定三年之内拆除二环内410万平方米危旧房。这是成都市过去11年里拆迁量的总和。

  当时李春城担任市长,成都官场流传着他在大会上的讲话:“美丽的蓉城是拆出来的”。李氏由此获得了“李拆城”的外号。

  短短5分钟的宣传片,最终以一句“成都,是一座来了就不想离开的城市”作结。此后十年,这句话成为了成都的对外注解,也被时任成都市委宣传部长何华章印到了自己的名片上。

  文化名人龙应台也曾受邀就旧城改造与官员们对话。不过效果似乎适得其反。“成都还像成都吗?”龙应台肯定成都作为新兴城市的建设,但直言更担心它成为“没有记忆、没有过去、没有性格的城市”。

  2004年,李春城打出了他治蓉八年最重要的一张牌——城乡统筹。他派去沿海学习的下属带回了江苏吴江的经验:工业向园区集中,农民向城镇集中,农地向规模经营集中。

  “三个集中”是李氏的“城乡统筹1.0版”。据成都市国土局的数据显示,到2010年底,成都市每十个村民小组中,就有一个正在实施征地拆迁。

  对于成都让“农民上楼”、“宅基地换楼房”等集中居住的做法,以中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文为代表的学术界,对此曾多有批评。

  知名拆迁案件法律专家、律师王才亮给李春城发出公开信,对当地政府定性是“暴力抗法”而不是“非法强拆”表示震惊,并要求李春城向四川省委和中央自请处分。

  2008年5月12日下午2点28分,地壳中积蓄已久的能量瞬间释放。此刻,李春城正在去都江堰鹤鸣村的路上。当天下午3点半,他将在那里主持召开成都农村土地确权改革的现场会。

  在过去的5个月里,鹤鸣村在全国率先完成土地确权颁证——这是改革开放30年以来的首例,也是李春城自得的城乡统筹的最新成果。

  2008年元旦,成都市委发布当年的“一号文件”,宣布启动农村产权改革。改革的要点,是开展农村集体土地和房屋确权登记,以及推动农村土地使用权的流转。

  汶川地震后,成都意外获得了国土资源部给予的两项特殊政策:允许外来资金参与灾区住房的“联建”;土地增减挂钩指标可以突破县域限制,在整个成都市流动。

  2008年10月13日,十七届三中全会闭幕当晚,成都市政府把一块写着“成都农村产权交易所”的牌子挂了起来。全会当天通过的文件,大篇幅提到土地承包经营权的流转问题。

  聚光灯下,李春城亲手揭下了覆在牌子上的红布,宣布:在成都,已经确权的农民承包的土地,将可以进入市场流转。

  成都与国内农地改革的支持力量不谋而合。一位曾协助参与改革设计的经济学家认为,从“三个集中”到“确权流转”,成都政府成为一个承认产权的主体,这是“根本性的变化”,也使得李从大量“拆城官员”中脱颖而出。

  在上述学者看来,李春城之所以力推产权改革,是因为“牌已经打出去了,没有退路可以走”。在“三个集中”持续了五年之后,不确权流转的风险极大:大量流转土地背后蕴含着巨大的利益驱动,“他管不住底下的基层干部”。

  从一个地方主政者的角度,当时的李春城已经被塑造成一个改革明星官员,除了城乡统筹,他没有更有力的政绩牌,只能继续往前走。

  喜的是,2007年6月,国务院正式批准在成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。这意味着李春城在成都4年多的“自费试验”,终于上升为国家战略。

  悲的是,2007年10月的上,曾是十六届候补中央委员的李春城,意外落选新一届中央委员会。如日中天的明星,遭遇沉重一击。当时就开始流传他可能涉及东北的贪腐案。

  接近李春城的人士透露,2007年落选候补中委之后,有近一年的时间,他虽然表面上锐意进取,内心其实有过一些消沉,“他说,今后只埋头做事”。

  经济学家高小勇曾任成都市政府首席经济顾问,他向南方周末记者回忆说,李落选候补中委后,他曾经在一次谈话中问李春城:“现在,你到底想做多大的事情?”李春城沉吟良久:“我只要做到:成都,风景这边独好。”

  2008年前后,何华章调集媒体人,在成都市委宣传部内部成立了“媒体报道策划组”,专门围绕城乡统筹这一中心工作与媒体对接,试图“按新闻规律专业运作,实现宣传诉求与对象媒体风格、宣传内容与目标受众需求的有机结合”。

  汶川地震后,为推进震后的“去震化营销”,成都市成立“城市形象提升协调小组”,何华章担任组长。他们邀请火爆全球的美国影片《功夫熊猫》主创团队到成都“寻根”,该片在续作中出现了青城山为原型的场景。

  而在2008年10月,十七届三中全会闭幕当天,成都把一场“纪念改革开放30周年——统筹城乡发展论坛”的新闻发布会开到了北京,中外记者对照着,争相追问成都的城乡统筹。

  媒体关于城乡统筹的正面宣传在2009年达到,国内一线媒体乃至大批海外媒体,均刊发了重磅报道。而对于统筹城乡的质疑之声,李春城和何华章尤为看重。

  据国内一家财经媒体记者张佳(化名)介绍,在2010年前后,他曾经多次写过成都城乡统筹中的负面报道,后来何华章主动约见他,表示可以冰释前嫌,并可以帮其约李春城专访。

  一天午后,何华章带着张佳到市委大院李春城的办公室采访了李,双方谈了1个多小时,其中,对于一些尖锐的问题,如城乡统筹中侵害农民利益的情况,“李春城有些不愉快,也很不想回答,好多次在我问完之后,停顿很久,才开始说话”。

  张佳观察到,采访中间,李春城给何华章使了个眼色,下来之后,何华章就跟他说,这个稿子不能发了,“问我能不能给成都的城乡统筹写一本书,钱不是问题”。

  在强有力的右手——文宣系统的辅助下,李春城依然是国内备受关注的明星官员。他的命运,也迎来转机。

  2011年9月,李春城升任四川省委。2011年11月10日,李春城正式卸任成都市委。

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